Справка

по изучению судебной практики назначения 

Ясненским районным судом Оренбургской области

наказания в виде административного выдворения

за  пределы  Российской  Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства

за  период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года.

В соответствии с запросом Оренбургского областного суда  проведено изучение судебной практики назначения Ясненским районным судом  Оренбургской области наказания в виде  административного выдворения за  пределы  Российской  Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года.

Справка  представлена в виде ответов на поставленные вопросы.

Согласно ч. 1 ст. 3.10 Кодекса об административных правонарушениях  Российской  Федерации (далее КоАП РФ) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Статьёй 3.2 КоАП РФ (п. 7 ч. 1) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства отнесено к числу административных наказаний. Основанием применения данного вида наказания является совершение правонарушения. Административное выдворение предусмотрено в санкциях следующих статей КоАП РФ: 5.26, 6.8, 6.9, 6.13, 6.16.1, 6.21, 18.1, 18.2, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, 19.27, 20.20, 20.25, 20.31.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй либо органом или должностным лицом, указанными в пунктах 1, 2, 10 - 12 ч. 2 ст. 23.3 и ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ.

При этом административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам (ч. 3 ст. 3.10 КоАП РФ).

За анализируемый период Ясненским районным судом Оренбургской области рассмотрено 30 дел об административных  правонарушениях, предусмотренных  ст. 18.8 КоАП РФ, из  них  в 2022 году  – 7 дел, в 2023 году - 13 дел, в 2024 году – 13 дел, по 3 делам протоколы об административных правонарушениях возвращены для устранения недостатков, повторно поступило и рассмотрено 1 дело.

По иным статьям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, санкциями которых предусмотрено наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, дела не поступали и не рассматривались.

По делам, рассмотренным в 2022 году по ст. 18.8 КоАП РФ,  наказание  в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства  не назначалось, в 2023 году подобный вид наказания применён в отношении 4 лиц в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в 2024 году аналогичная мера наказания принята в отношении 5 лиц.

Случаев назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с контролируемым самостоятельным выездом иностранного гражданина из Российской Федерации, не имелось.

Проведённый анализ показал, что при определении принудительной формы выдворения с помещением в специальный приёмник судьями учитывались следующие обстоятельства: отсутствие у иностранных граждан финансовой возможности самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, отсутствие документов, источника доходов, места жительства на территории Российской Федерации.

Так, постановлением Ясненского районного суда Оренбургской области от 21 июня 2023 года Худояров Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации. При назначении наказания судом приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как признание вины, раскаяние в содеянном, наличие у виновного двоих малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не установлено. При определении формы выдворения судом учтено, что длительное время Худояров Е. пребывал на территории Российской Федерации без документов, мер для легализации своего нахождения на территории России не предпринимал. Кроме того, в судебном заседании доказательств, свидетельствующих о невозможности по состоянию здоровья применить к нарушителю содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, не установлено (№ 5-53/2023). 

Постановлением Ясненского районного суда Оренбургской области от 19 марта 2024 года Горковцева Г.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации. При назначении наказания судом приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельством, отягчающим ответственность, признано повторное совершение административного правонарушения. При определении формы выдворения учтено, что  Горковцевой Г.Ф. длительное время не принимались меры к оформлению документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, доказательств, свидетельствующих о невозможности по состоянию здоровья применить к ней содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, не установлено.

В Ясненском районном суде Оренбургской области имели место случаи не назначения иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации в условиях, когда санкция подлежащей применению статьи КоАП РФ закрепляет обязательность назначения этого вида административного наказания. При этом судом учитывались сведения,  касающиеся личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельства  привлечения к административной и уголовной ответственности в период нахождения на территории Российской Федерации.

Так, например, постановлением Ясненского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2024 года Халимова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей  назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства. При назначении наказания учтено наличие смягчающего обстоятельства - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств. Кроме того, установлено, что  въезд  на территорию Российской федерации 14 января 2024 года Халимовой С.А. был связан с заключением ею брака. При этом, согласно сведениям отдела ЗАГС, установленный законом месячный срок, предусмотренный с момента подачи заявления о заключении брака до его регистрации не сокращался. 19 февраля 2024 года Халимовой С.А. заключён брак с гражданином России –      Каримовым С.К. Суд пришёл к выводу о том, что выдворение Халимовой С.А. за пределы  Российской Федерации отразится на положении её  семьи  и будет  противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также учёл то, что женщиной на момент рассмотрения дела оформлялись документы по её легализации на территории Российской Федерации, ранее к административной ответственности Халимова С.А. не привлекалась (№ 5-31/2024).

12 сентября 2024 года постановлением Ясненского районного суда Оренбургской области Курбонзода М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разрешая вопрос о назначении Курбонзоде М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья исходил из того, что у виновного  на территории Российской Федерации проживают супруга и несовершеннолетние дети, которые посещают образовательные учреждения, в связи с чем выдворение указанного лица за пределы Российской Федерации не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществлении его права на уважение личной и семейной жизни, а также учёл личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (№ 5-50/2024).

Судебные акты по делам об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в виде административного выдворения за  пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в вышестоящие суды не обжаловались.

В период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года ходатайства о продлении срока содержания иностранного гражданина в специальном учреждении в Ясненский районный суд Оренбургской области не поступали и не рассматривались, в связи с чем предоставить сведения о нарушении сроков подачи и рассмотрения подобных ходатайств с указанием результатов, не представляется возможным.

 При помещении иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, в специальные учреждения либо в специально отведённые для этого помещения пограничных органов предусмотрен срок до 90 суток со дня вынесения соответствующего постановления.         

Данный срок может быть в установленном порядке продлён, но не более чем на 90 суток со дня вынесения судьёй соответствующего определения (ч. 3 ст. 25.1, п. 12 ч. 1 ст. 27.1, ч. 1 ст. 27.19, ч. 1, 2, 16 ст. 27.19.1 КоАП РФ).

Случаев обжалования (опротестования) определений, состоявшихся по результатам рассмотрения ходатайств о продлении срока содержания иностранного гражданина в специальном учреждении в Ясненском районном суде Оренбургской области не имелось.

За анализируемый период в суд поступило 1 ходатайство иностранного гражданина о проверке законности и обоснованности его дальнейшего содержания в специальном учреждении.

Так, постановлением Ясненского районного суда Оренбургской области от 23 ноября  2023 года Кудина С.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием до административного выдворения в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району с местом дислокации: Оренбургская область, Беляевский район, с. Алабайтал,    ул. Камчатка, д. 5.

При назначении наказания судом приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не установлено. При определении формы выдворения судом учтено, что Кудина С.В. признана лицом без гражданства, освобождена из мест лишения свободы 19 мая 2023 года, после чего длительное время пребывала на территории Российской Федерации без документов, мер для легализации своего нахождения на территории России не предпринимала. Кроме того, в судебном заседании доказательств, свидетельствующих о невозможности по состоянию здоровья применить к нарушителю  содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, не установлено (№ 5-82/2023). Судебное решение вступило в законную силу 5 декабря 2023 года.

16 мая 2024 года Кудина С.В. обратилась в Ясненский районный суд Оренбургской области с заявлением о проверке законности и обоснованности содержания в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области, указав, что 13 мая 2024 года из Генерального Консульства Республики Узбекистан в г. Казани получена справка, согласно которой она не является гражданкой Республики Узбекистан, не была документирована паспортом гражданина Республики Узбекистан.

Определением Ясненского районного суда Оренбургской области от 20 мая 2024 года признано необоснованным дальнейшее содержание Кудиной С.В.  в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан, последняя освобождена от содержания в указанном учреждении.

Принимая решение, суд пришёл к выводу, что действий, свидетельствующих об исполнении постановления судьи об административном выдворении Кудиной С.В. за пределы Российской Федерации не предпринималось, отсутствовали сведения о принятии достаточных мер, направленных на определение государства, готового принять у себя            Кудину С.В. в качестве лица без гражданства, об оформлении документов, необходимых для её выезда из Российской Федерации.  Несмотря на сохранение оснований для содержание Кудиной С.В. в специальном учреждении, к моменту рассмотрения ходатайства была  утрачена возможность её выдворения за пределы Российской Федерации, в связи с чем дальнейшее содержание Кудиной С.В. в специальном учреждении являлось необоснованным, поскольку не отвечало цели обеспечения исполнения  административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вышеуказанное определение суда вступило в законную силу 31 мая 2024 года.

Вопросов, связанных с рассмотрением названных дел, в том числе обусловленных вступлением в силу Федерального закона от 8 августа 2024 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях», не  имеется.

Изучение практики применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации показало, что судьями Ясненского районного суда Оренбургской области решения о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации принимаются в соответствии с положениями установленными Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, разъяснениями,  содержащимися  в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также с учётом сформированной позиции  вышестоящих судов относительно данного вопроса.